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网售列为非法彩票惹争议 互联网彩票彻底要凉了?

93日,财政部官网发布了关于修改《彩票管理条例实施细则》的决定。经财政部、民政部、国家体育总局审议决定,对《彩票管理条例实施细则》作了部分修改。


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此次修订,自2018101日起正式实施,新华论彩梳理发现,有以下三个重要的动向值得关注。

“非法彩票”概念引争议


细读此次修改,最引人关注的是在第七条关于非法彩票的规定中增加一项,将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”列为非法彩票之一。


对于这一修改,地方彩票中心的一位主任告诉新华论彩,“连续几年的互联网彩票整治,其实一直是用发文件的方式,联合各部委展开行动,这意味着是临时性、阶段性的执法。”


“此次修订,体现出主管部门希望将互联网彩票的整治工作纳入常态化、程序式,”这位主任认为,“但更重要的,需要师出有名,给查处互联网彩票的工作提供法律法规的相关依据。”


但也正是这一点,在彩票业界引起了不小的波澜。一家彩票企业的CEO对此就十分疑惑,“以往互联网彩票大家都公认是‘违规’,现在这次修订,界定为‘非法’,是否有明确的法律依据,是不是意味着上升到违法的程度?”


新华论彩就此采访了一位长期关注彩票领域的余律师。该人士表示,从严谨的角度来看,这一修订存在一些争议。“首先,《彩票管理条例》是由国务院颁布实施的行政法规,《实施细则》是财政部等三部委颁发的部门规章,按照立法原则,下位法不应突破上位法的内容和框架,不能自行增加内容,因而可以看到,此前《实施细则》第七条关于‘非法彩票’几种情况的界定,都是按管理条例中相应的规定展开,是可以找到对应的。”


“但此前管理条例和细则,均未涉及互联网彩票,”余律师认为,“目前法律法规中,可以找到的对应内容,只有财政部于2010年出台的《关于互联网销售彩票管理暂行办法》,其中明确规定了未经财政部批准,任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”


“部门出台的暂行办法,比三部委联合颁布的《实施细则》无疑规格更低,无法援引作为修订的依据,”余律师认为,“按照逻辑来讲,应在上位法修改之后,再对细则进行修订,或者两者同步修订,目前此种单方面修订的方式,值得商榷。”


尽管程序上有一些瑕疵,但定性为“非法彩票”,无疑对彩票业界产生了巨大的冲击,一些互联网售彩企业负责人,已在微信群中发出了“互联网彩票彻底要凉了”的评论。


来自江苏南通的周律师告诉新华论彩,“从目前来看,互联网售彩虽然违反的仍然是部门法规,但‘非法’这个词其实是一个比较宽泛的概念,应该是包括了违法和违规,并不是特指违法,不能将‘法’只是理解成人民代表大会或者是人大常委会通过的法律。”


对于为何在部门条例中界定“非法”行为,周律师告诉新华论彩,“这一表述并不罕见,“以‘非法’作为关键词在北大法宝网站收录的法律法规中搜索,仅在中央层面的行政法规中,就能搜索出1000多部出现过这一用词。”


彩票监管失职违纪追责更严厉


修改后的《实施细则》增加了一条关于法律责任,明确各级财政、民政和体育部门及其工作人员,在彩票监督管理活动中违反细则规定的行为,将依照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。


这是《彩票管理条例》及《实施细则》唯一一处明确彩票监管部门及工作人员的法律责任。


《彩票管理条例》第四十四条明确规定:履行彩票管理职责的财政部门、民政部门、体育行政部门的工作人员,在彩票监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。


《实施细则》修改后则将该内容进一步细化。除构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任外,对不构成犯罪的,彩票管理条例》规定的是依法给予处分,而此次细则修改细化为要根据相关法规追究相应责任,追责更为严厉。


销售管理权下放尚需观望


在此次的修订中,另一个引人注目的地方,是第五条第一项删除了“审核本行政区域的彩票销售实施方案”这一内容。


新华论彩此前曾对此作过报道,2015年和2016年国务院发布了关于简政放权、放管结合,取消部分行政审批的要求,其中涉及到彩票行业的正是这一内容,此次《实施细则》删除了关于彩票派奖审批和彩票销售实施方案审批的内容,即是对此要求的具体法规层面的落实。


另外,此次修订中涉及第二个变化,是将开设或变更彩票游戏“应当委托专业机构进行技术检测”修改为“可以根据需要委托专业检测机构进行技术检测”。


彩票业内专家认为,管理权尤其是涉及销售的一些具体权限下放,是彩票机构由来已久的呼声,从目前的修订来看,涉及此方面的内容不多,下一步是否会有其他举措,尚待观察。


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